2025-12-15 11:18·新華茶人
一、提出背景
1、主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達(dá)到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，主要糧食作物耕種收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97.5%以上。
3、農(nóng)民收入較快增長。增速連續(xù)多年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.34∶1。
4、農(nóng)業(yè)仍是現(xiàn)代化的短板。由于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，生產(chǎn)質(zhì)量效率有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，比較效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足，迫切需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重要意義
1、關(guān)系“吃飽”大問題。作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的頭等大事。農(nóng)業(yè)是近2億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，也是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能和效益放在突出位置，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)億萬農(nóng)民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。
2、關(guān)系“吃好”新需求。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，壓減低端供給，增加中高端供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需求。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色含量和生態(tài)質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，讓農(nóng)民過上更加美好的生活，為城市提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
三、總體要求
把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益擺上更加重要位置，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
1、堅(jiān)持“三個一起抓”。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓，就是要在確保實(shí)現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品年度產(chǎn)量底線目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更加注重生產(chǎn)能力的持續(xù)增強(qiáng)，以產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)引領(lǐng)產(chǎn)能建設(shè)步伐，以產(chǎn)能穩(wěn)步提高保障產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)一起抓，就是要在繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，更加注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為退出農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能創(chuàng)造條件，通過改善生態(tài)環(huán)境夯實(shí)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能根基；堅(jiān)持增產(chǎn)增收一起抓，就是要在繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重促進(jìn)農(nóng)民增收，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增長，通過增加務(wù)農(nóng)收入調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
2、統(tǒng)籌發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮科技進(jìn)步對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用，著力提高農(nóng)業(yè)科技含量和全要素生產(chǎn)率；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮綠色發(fā)展理念對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮質(zhì)量意識對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障作用，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮品牌對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推作用，著力提高農(nóng)產(chǎn)品品牌對供給側(cè)的引導(dǎo)力和對需求側(cè)的黏合力?？萍嫁r(nóng)業(yè)是關(guān)鍵支撐，綠色農(nóng)業(yè)是鮮明底色，質(zhì)量農(nóng)業(yè)是本質(zhì)要求，品牌農(nóng)業(yè)是價值彰顯，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中，要一體推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。糧食安全是國家安全的基石，這根弦任何時候都不能松。要深入實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
2、構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾多元化食物消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求。
3、強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。
4、加強(qiáng)科技裝備支撐。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，根本出路在科技。要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)種業(yè)振興，著力補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。
5、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。一是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求，扎實(shí)推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快補(bǔ)上倉儲保鮮、冷鏈物流等短板，做好精深加工、轉(zhuǎn)化增值大文章；三是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等與農(nóng)戶緊密聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
五、保障措施
1、壓緊壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。嚴(yán)格地方黨委政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛，壓實(shí)保面積、保產(chǎn)量、提質(zhì)量責(zé)任。實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，完善產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、農(nóng)民種糧有積極性。
2、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。進(jìn)一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局。健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)加大財政支農(nóng)力度。
3、全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，落實(shí)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”要求，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令。深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
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